א.  כללי

בהמשך למזכרים קודמים של מחלקת דיני עבודה ורילוקיישן במשרדנו מיום 26.8.2020 ומיום 31.5.2021 ובהמשך למזכרנו מיום 10.4.2022, נבקש לעדכן כי ביום 23.4.2023 פירסמה נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ("הנציבות") הנחיות מעודכנות בהתאם לתיקון מספר 6 לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו-1996 ("חוק שכר שווה").

בין היתר, נבהיר, כי בהתאם לעמדת הנציבות יש לפרסם את הדו"ח הפומבי, ולהוציא את הדו"ח הפנימי וההודעה לעובד בגין שנת 2022 עד ליום 1.6.2023, וכך בכל שנה בהמשך[1].

ב. תכלית התיקון לחוק

כזכור, התיקון לחוק שכר שווה נועד לקדם את השוואת שכרן של עובדות לשכר עובדים בעבודה שווה, ולמנוע אפליה בשוק העבודה על-ידי הגברת השקיפות.

ג. מעמד ההנחיות

כפי שכתבנו במזכרנו הקודם, מעמדן המשפטי של ההנחיות אינו בגדר חיקוק, ואפילו בחלק מההנחיות המנהליות המתוקנות של הנציבות הן מוגדרות כהמלצות. עם זאת, יש להניח כי ההנחיות עשויות לשמש בסיס לפרשנות שיפוטית של הוראות חוק שכר שווה.

ד. סוגי המעסיקים החייבים בדיווח

התיקון לחוק וחובת הדיווח חלים על המעסיקים הבאים:

• כל מעסיק, פרטי או ציבורי, אשר העסיק יותר מ-518 עובדים ביום 31 בדצמבר של השנה מושא הדו"ח. יובהר, כי הנציבות המליצה שחברות בבעלות משותפת ימלאו אחר הוראות התיקון גם אם כל חברה כשלעצמה באשכול החברות אינה מעסיקה יותר מ-518 עובדים;
• כל גוף (גם אם הוא מעסיק פחות מ-518 עובדים) שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק המנוי בתוספת הראשונה לחוק שכר שווה לפרסם מידע או לדווח על שכר של עובדים ונושאי משרה. חלק מהגופים הנמנים על התוספת הראשונה הם חברות ציבוריות וחברות איגרות חוב, אשר נדרשות לדווח על תגמול נושאי המשרה הבכירים בהן לפי תקנה 21 לתקנות ניירת ערך (דו"חות תקופתיים ומיידיים), התש"ל-1970.

ה. הדו"חות וההודעות

על-פי התיקון, כל מעסיק כנ"ל נדרש לערוך אחת לשנה שני דו"חות: דו"ח פנימי ודו"ח פומבי ולמסור הודעה נפרדת לכל עובד.

דו"ח פנימי – כולל, בין היתר, פירוט השכר הממוצע של עובדים המועסקים אצל המעסיק, תוך פילוח העובדים לקבוצות לפי סוגי עובדים, סוגי משרות או סוגי דירוגים, ותוך פירוט פער השכר הממוצע באחוזים בין עובדים לעובדות בכל קבוצת עובדים במקום העבודה.

בנוסף, עם עריכת הדו"ח הפנימי ובהתבסס עליו, נדרש המעסיק למסור הודעות פרטניות לעובד בדבר הקבוצה אליה משתייך העובד בפילוח העובדים ופערי השכר באחוזים באותה קבוצה. ההנחיות החדשות ממליצות למסור את ההודעה בנפרד ולא באמצעות תלוש השכר.

דו"ח פומבי – עם עריכת הדו"ח הפנימי ובהתבסס עליו, נדרש כל מעסיק לפרסם אחת לשנה דו"ח שבו יוצגו פערי השכר הממוצע באחוזים של העובדים המועסקים אצל המעסיק מבלי לגלות פרטים מזהים ומבלי למסור מידע רגיש. את הדו"ח הפומבי ניתן לפרסם באתר האינטרנט של המעסיק.

ו. ההנחיות המעודכנות

ביום 23.4.2023 פירסמה הנציבות, לרבות בעיתונות היומית, עדכון של ההנחיות שפורסמו על ידה ביום 13.5.2021. ההנחיות כוללות התייחסות, הבהרות מפורטות ודוגמאות מעשיות בנושאים העיקריים הבאים:

• על מי חלה חובת הדווח.
• מהו שכר העובד/ת שיש להציג בדווח.
• אופן חישוב השכר הממוצע במשרה מלאה ובחלקיות משרה, לפי מין.
• מיהם העובדים/ות שנתוניהם/ן יוצגו בדו"חות.
• היכן יש לפרסם את הדו"חות.
• האם חובת הדווח כוללת גם על עובדי/ות קבלן ועובדים/ות שמצויים בחל"ת, ועוד.
• הדגשת צמצום הפגיעה בפרטיות העובדים/ות.

ז. קידום מעשי ומתוקצב של שכר שווה

אחד החידושים בהנחיות החדשות הוא התייחסות אופרטיבית להקטנת פערי השכר. ההנחיות החדשות כוללות המלצות לתוכנית פעולה מעשית לקידום שכר שווה, ככל שיתגלו פערי שכר. ההנהלה הבכירה של המעסיק מונחית לצמצם את פערי השכר על-ידי מיפוי וניתוח הממצאים וסיבותיהם, ועל-ידי קביעת צוות יישום להכנת ולביצוע תוכנית עבודה רב שנתית מתוקצבת, עם יעדים מדידים לקידום שכר שווה במקום העבודה.

ח. ההנחיות המלאות ודו"חות לדוגמא

להלן לעיונכם ולשימושכם המסמך המלא של ההנחיות המעודכנות, המבהירות את אופן יישום החוק והכוללות דו"חות לדוגמא (פנימי ופומבי) וכן נוסח הודעה לעובד/ת. בהקשר זה נשוב ונזכיר כי מדובר בהנחיות ובהמלצות וניתן גם לעשות שימוש בפורמטים שונים, בין אם נעשו על בסיס התבניות המוצעות על-ידי הנציבות (כדוגמת הדו"חות שצורפו למזכרנו הקודם) ובין אם הם נעשו באופן אחר, ובלבד שהן יענו על דרישות תיקון 6 לחוק שכר שווה.

[1]      תיקון 6 לחוק שכר שווה דורש פרסום אחת לשנה, והוא לא נוקב דווקא במועד המומלץ בהנחיות הנציבות.

­בכל יעוץ משפטי קונקרטי, שאלה, עצה או הדרכה וסיוע בקיום חובות המעסיק ניתן לפנות לאנשי הקשר שלכם במשרדנו או לראשי מחלקת דיני עבודה ורילוקיישן במשרדנו: יעל דולב או אסף ברנזון או עופר רביד.

הסקירה לעיל הינה בבחינת תמצית. המידע הכלול בה נמסר למטרות אינפורמטיביות בלבד ואין במידע כדי להוות ייעוץ משפטי.